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00258244/2017-00066 2017-09-12    
镇党委[2017]10号 主动公开  
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2017-09-12 查阅次数

关于认真做好村级组织换届选举工作的实 施 意 见

[发布日期: 2017-09-12 ]  作者:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

镇党委[2017]10

 

  

 

 

 

中共柯桥区安昌镇委员会 柯桥区安昌镇人民政府

关于认真做好村级组织换届选举工作的

 

各村(居、社区)党组织、村(居)民委员会:

做好村级组织换届选举工作我镇村级组织建设和民主政治建设的一件大事。为切实做好这项工作,根据区委的总体部署和要求,结合本镇实际,经镇党委、政府研究,对村级组织换届选举工作提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实省委、市委全会精神以及区第一次党代会部署要求,以加强基层党组织和基层政权建设为统领,以深化两学一做学习教育为动力,以选优配强村级组织班子、打造勇立潮头的安昌农村基层铁军为重点,以解决换届面临的重点难点问题为突破口,坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,规范换届程序,严肃换届纪律,切实把政治上过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才选进村级组织班子,为率先完成转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会,加快打造乐安昌提供坚强的组织保证。


二、法律法规和政策依据

这次村级组织换届工作要认真执行《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》、《村民委员会选举规程》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村经济合作社组织条例》、《关于认真做好村级组织换届选举工作的意见》、《浙江省村级组织工作规则(试行)》、《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》、《关于切实加强村经济合作社组织建设的若干意见》、《浙江省城市社区居民委员会选举规程(试行)》、《关于村和社区组织换届中严格把握候选人(自荐人)资格条件的通知》、《关于严肃村和社区组织换届纪律的通知》,以及为本次换届制定的其他文件精神。

三、工作目标

围绕“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气、开创好局面”的目标,旗帜鲜明地加强党对换届工作的领导,牢牢掌握党委对换届工作主动权,把党的领导贯穿整个换届选举的全过程和各个环节。通过法定程序,把村党组织书记推选为村民选举委员会主任,更好地发挥村党组织在其他村级组织换届选举中的领导核心作用。要进一步优化村级组织班子结构,通过法定程序,明显提高村党组织班子成员与村民委员会成员的交叉比例、村民代表中的党员比例、村级组织中的女性比例,有一定数量的优秀大学生村官选进村两委。要做到五个加强、 努力实现五个确保:加强党员政治规矩、加强党员责任担当、加强党委对人选的把控、加强党员参政议事、加强党内民主,确保组织认可的村党组织书记候选人全部当选、确保村党组织成员依法当选村民代表、确保村监会主任由党组织成员兼任、确保村股份经济合作社董事长由村党组织书记兼任、确保村级班子成员当选全部依法合规。

四、时间安排

村级组织换届工作从20173月中旬开始,按照先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和村股份经济合作社换届的顺序组织实施,到20174结束。

2017322日前,完成村级党组织的换届;2017423日前,完成村民委员会换届[村民委员会换届选举投票日为2017422]2017427日前,完成村务监督委员会和村股份经济合作社换届。

根据上级部署和要求,这次换届选举村和社区组织同步推进

五、选配要求

1.换届选举方法。村党组织换届选举,采取党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举两推一选办法。即各村分别召开党员大会和村民代表会议,推荐新一届村党组织委员初步人选,经镇党委考察后,确定村党组织委员会候选人建议人选,再提交党员大会进行差额选举。村党组织一般设委员3—7名,其中书记1名,根据工作需要可增设副书记。村民委员会换届选举,采取无候选人自荐直选方式进行。在村民委员会中单独设立妇女委员,实行专职专选。村民委员会一般由主任、副主任和委员3—5名组成。村务监督委员会换届选举,采取村民代表会议选举方式。村务监督委员会委员候选人由村级党组织负责提名,经镇党委初审,区有关部门审核后确定,一般设委员3—5名。村股份经济合作社换届选举,采取由股东代表大会进行无记名投票等额选举董事会、监事会成员的形式进行。董事会一般由董事长、副董事长和董事3—7名组成,监事会一般由主任和监事3—5名组成。

2.两委班子职数要从严控制职数,“两委”班子成员一般为37职,积极推进村“两委”班子成员交叉兼职,在人口规模较小且村委会主任无合适人选、村党组织书记驾驭能力较强的村,大力推行村党组织书记、村民委员会主任一肩挑大幅度提高村党组织班子成员与村民委员会成员的交叉比例。村民代表数,500人以下的村不少于30名,500以上的村不少于40名,1000人以上的村不少于50名。村党组织成员应当推选为村民代表。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上,鼓励党员参选村民代表,党员村民代表比例要努力达到50%

3.任职资格条件。村级组织班子候选人(自荐人)应当奉公守法、品行良好、公道正派、廉洁自律、热心公益、具有一定文化水平、服务能力强、带富能力强、群众信得过。旗帜鲜明地反对把近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。具体要坚持四过硬”“五不能”“不宜

四过硬政治素质过硬,有规矩意识和责任担当,能认真贯彻执行党的方针政策,自觉与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,模范遵守国家法律法规;治理能力过硬,有带富能力和管理办法,懂经营、会管理,善于做群众工作,对推动三改一拆”“五水共治”“四边三化”“剿灭劣V类水有实招,能团结带领党员群众共同致富;服务本领过硬,有奉献精神和公益热心,具有一定文化水平和较强服务能力,办事公道,热心为村民服务;品行作风过硬,有公道之心和群众口碑,为人正派,廉洁自律在群众中有较高的威信和较强的凝聚力。

五不能被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的;受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;丧失行为能力的等五种情况人员,不能确定为村组织成员的候选人(自荐人)。村选举办法中要明确,凡出现上述五种情形人员当选的,当选无效。

六不宜有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的;5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的;3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的;道德品行低劣、在群众中影响较坏的等六种情形,不宜确定为村组织成员的候选人(自荐人)。

“五不能”“六不宜”相关情形将另行制定实施细则。

选举结束后,对出现未参加自荐或通过另选他人形式当选的人员,不能立即宣布当选人名单,应在对这些人员进行资格审查后,再行公告当选名单。若出现五不能”“不宜情形人员当选的,区包干指导组会同镇成立专门的工作小组进行调查处置,对有五不能情形或违反换届纪律行为的人员,宣布当选无效,对不宜情形的人员,原则上应劝其辞职。

要严格执行候选人(自荐人)资格审查制度,镇党委对候选人(自荐人)资格条件进行初审,镇党委初审后,提交区纪检监察、组织部、政法委、农办、信访局、公安分局、民政局、司法局、国土分局、环保局、建设局、卫计局、综合执法局、法院、检察院等部门进行联审,符合资格条件的候选人(自荐人)按规定程序提交选举。这次镇及以上各级换届中已进行考察或资格条件审查的,可不再进行,但要征求镇纪委的意见。对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员,也要进行资格条件审查,对不符合候选人(自荐人)资格条件的,应及时作出处置

4.班子结构要求。进一步改善村级班子的知识、年龄、性别等结构,提高整体素质,增强战斗力。新进班子的村干部年龄一般不超过55周岁,连选连任的村干部年龄一般不超过60周岁,其中村党组织成员超过60周岁不再推荐连任(担任村主职干部及列入今年拆迁计划的村居年龄可适当放宽)鼓励和支持优秀大学生村官参与村级组织换届选举,对服务期满1年以上、特别优秀的大学生村官可以不占编制的形式进入村级党组织班子。

5.规范参选承诺。换届选举前,镇党委要全面开展村干部任期履职考评,重点考评在岗村干部在推进五水共治”“三改一拆”“四边三化等中心工作中的表现及兑现项承诺情况,公开考评结果,接受党员群众监督,倒逼干不好的村干部自觉退下来特别是对推进治水拆违、剿灭劣V类水等工作不力的村干部,要坚决调整下来。坚持先定事、后选人原则,村级组织特别是村民委员会换届选举前,各村要根据新农村建设的目标和本村实际,按照征求意见、集体商议、群众讨论、上级审核、村民代表审议等程序,制定三年发展目标和具体工作任务,并围绕目标和任务开展竞职和选举。全面推行四项承诺制度,即村级组织班子成员的候选人(自荐人),都要向党员、群众作出纪律承诺、竞职承诺、创业承诺和四保四不(辞职)承诺。要将推进治水拆违、剿灭劣V类水工作写入竞职承诺和四保四不(辞职)承诺

六、重要环节

1.村党组织换届选举必须把握四个步骤:继续深化完善两推一选制度,进一步规范推荐测评程序,切实保障党员民主权利,增强党组织在群众中的影响力号召力。做好镇党委推荐。镇党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐下届村党组织领导班子成员候选人初步人选。做好党员和群众推荐。各村召开党员和村民代表会议,听取本届党组织领导班子及成员的述职报告,对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评,推荐下届村和社区党组织领导班子成员候选人初步人选。党员和群众推荐票数要在一定范围内公开,得票数较低的不得确定为候选人。组织考察和确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议,结合两推情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察名单,报镇党委组织考察。镇党委在考察中要注意听取党员群众的意见,并会同区级有关部门进行资格条件审查,审查和考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议,结合组织考察和资格条件审查情况,研究确定下届村党组织领导班子成员候选人预备人选名单并公示后,报镇党委审批。精心组织大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会进行差额选举。新一届村党组织委员会产生后,再选举产生村党组织书记(副书记),选举结果报镇党委批准公布。

2.村民委员会换届选举过程中要把握好五个步骤村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行,坚持和完善村民委员会自荐直选制度,重点把握好以下几个环节。推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民代表会议推选产生,主持村民委员会换届选举。通过引导,积极把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员,村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任,充分发挥党组织的领导核心作用。推选好村民代表。积极引导村民把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的村民选为村民代表。通过法定程序,把党组织成员推选为村民代表,大幅度提高党员在村民代表中的比例,党员村民代表要努力达到50%。通过专职专选,保证妇女代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表产生后,要集体签订四保四不(辞职)承诺。组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。选民名单在选举日的二十日前张榜公布。制订好村选举办法。村民选举委员会应依法拟订具体的选举办法,提交村民代表会议讨论通过后公布实施。组织好投票选举。村民委员会选举可以采用设立中心投票会场和若干投票站集中投票,不设流动票箱投票。进一步减少并规范委托投票、代写选票,实行自荐人(候选人)集中回避。投票现场应当按选举流程设计好隔离带和领票、写票、投票的循环路线;严格实行秘密写票制度,设立秘密写票处,保证选民在领票、写票、投票时独立行使好民主权利,确保整个选举依法、公正、规范、有序。

3.村务监督委员会换届选举。村务监督委员会委员候选人由村党组织在充分征求意见的基础上提出,经镇党委、区有关部门联合审查后确定。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力,其中至少有1人具备财会、管理知识。选举可采用无记名投票和等额选举的办法进行。主任从委员中推选产生,一般由村党组织中分管纪检工作的委员担任。村务监督委员会成员实行回避制度,除列为村务监督委员会主任候选人的村党组织成员外,其他村党组织、村民委员会成员及其近亲属以及村文书、报账员不得列为村务监督委员会候选人。村务监督委员会正式候选人名单,须于投票选举日三天前张榜公布。

4.村股份经济合作社换届选举。村股份经济合作社股东代表与村民代表应当交叉任职,村股份经济合作社选举委员会可以和村民选举委员会相一致。董事会和监事会成员候选人名单采取党组织推荐、股东推荐或自荐相结合方式提出,报镇党委、政府审查同意后确定。村股份经济合作社正式候选人名单,须于投票选举日三天前张榜公布。选举可采用无记名投票和等额选举的办法进行。董事长从董事会成员中推选产生,原则上村党组织书记依法推选担任村股份经济合作社董事长,引导、支持和鼓励村党组织成员、村民委员会成员通过选举兼任村股份经济合作社董事会成员;引导、支持和鼓励村务监督委员会成员兼任村股份经济合作社监事会成员,一般由村党组织成员担任监事会主任(兼任村务监督委员会主任)。

镇辖居民委员会的换届选举按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《浙江省城市社区居民委员会选举规程(试行)》的有关规定与村民委员会换届选举同步进行推行居民委员会有候选人直接选举制度,居民代表会议由居民代表、驻社区单位代表、社区社会组织代表、社区党组织成员、居民委员会成员和专职工作者代表组成,其中居民代表不得少于居民代表会议组成人员的三分之二。居民委员会选举可以设立中心投票会场、投票站和流动票箱,但要保证选民秘密写票。投票站和流动票箱只负责投票,不得开箱计票。对于已经撤村建居,集体经济组织未终止的,应参照村股份经济合作社有关规定进行换届选举。居务监督委员会的换届参照村务监督委员会选举的有关规定。

换届选举结束后,根据《关于进一步优化农村基层党组织设置的指导意见》(绍市组通〔201646号)要求,及时调整村党级组织设置,党员人数50人以下的,设党支部;50—100人的,可以设党总支;超过100人的,应当设党总支,条件成熟的,经区委批准,可设立党委。要抓紧健全共青团、妇联、民兵、治保、调解等配套组织,按照精干高效的原则,倡导村级配套组织负责人由村和社区两委成员兼任。镇有关线办要指导、监督新老班子及时做好工作交接,建立健全换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的村和社区干部,做好落选人员的思想政治工作。按照分级负责的要求,及时开展新一届村和社区干部、村(居)民代表的培训工作,切实提升他们的思想政治素质和履职能力。建立完善村级组织班子和干部的考核管理制度,强化精准考核。及时修订村规民约和社区公约,健全完善村级组织运行机制,全面落实重大事项五议两公开、村务联席会议和村务、财务、党务公开等制度

七、纪律要求

1.大力加强换届纪律教育。认真落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村两委换届工作纪律的通知》(组通字201059号),以及《关于严肃村和社区组织换届纪律的通知》(浙组20177号)和《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》(浙组〔201324号)要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,积极营造风清气正的换届选举环境。选举前,结合深化两学一做学习教育,广泛开展换届普法教育和纪律教育,组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、政策文件,使九严禁”“十不准等纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分运用典型案例警示作用,引导候选人(自荐人)严格遵守换届选举纪律,采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行镇党委与候选人(自荐人)谈话制度,签订纪律承诺书,做到三个100%,即凡参与换届选举工作的人员对纪律知晓率达100%,镇党委与候选人(自荐人)谈心谈话100%,候选人(自荐人)签订纪律承诺书100%

2.依法开展打黑除恶专项行动。在换届选举工作全面推开前,要开展以打黑除恶为主要内容的清风行动,集中化解影响基层社会稳定的不安定因素,从严处理企图扰乱选举秩序的村霸地霸和宗族、宗教、宗派恶势力,坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子,公开曝光查处打击的案例,形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员,逐一开展重点警示谈话,逐人落实动态管控措施,全力创造安定有序的选举环境

3.严厉打击贿选等违法违纪行为。要把查处和打击贿选等违法违纪行为作为重点来抓,对违反九严禁”“十不准行为,坚持有报必查、露头就打,发现一起,严查一起,通报一起,从一开始就形成正风肃纪的高压态势。要畅通信息渠道,设立并向社会公布举报电话和举报信箱,方便群众举报反映贿选等违法违纪问题。纪检监察机关和公安部门要充分发挥在案件查核中的牵头作用,根据本地实际情况,对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定,特别是对新形势下发放电子红包、电子礼品等隐蔽贿选行为的取证认定和打击,对发现的违法违纪线索要紧盯不放、一查到底。贿选等违法违纪行为一经查实,一律取消候选人(自荐人)资格,已经当选的宣布其本届当选无效;违反党纪政纪的,给予党纪政纪处分;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。公安机关对村 级各类组织换届选举中的违法行为,要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行治安管理处罚,切实保障村级组织换届选举平稳、健康、顺利进行。

4.加强对突发事件的防范和处置。要建立健全村级换届选举重大事件、重要信息及时报送制度,全面掌握选举动态,及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方,镇两级建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理。对党员群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实;对反映问题属实的,坚决予以查处;对与实际情况有出入的,说明情况,澄清事实,消除误解,防止出现群体性上访事件。要发挥律师和法律工作者在村组织换届选举期间的积极作用,引导群众依法反映自身诉求。

八、组织领导

1.明确工作职责。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导,镇成立村级组织换届选举工作领导小组,下设综合协调组、宣传材料组、纪律检查组、后勤保障组四个工作小组,并向各行政村选派驻村指导工作包干组,成员由联系领导、驻村指导员、联络员和民警等组成,具体负责指导各村选举工作中的程序把关、材料审核、沟通联络、选情掌控等。各行政村要认真推选好村民选举委员会,具体负责主持村民委员会换届选举,保证换届选举的顺利完成

2.加强宣传引导。要通过各种新闻媒体,运用多种形式,广泛深入地宣传党的政策和国家相关法律法规、这次换届选举的重要意义和方法步骤以及村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例,努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要积极动员群众,组织群众,依靠群众,让每一个有选举权的村民了解并依法行使好自己的民主权利。要根据各村的不同情况,制定详细周密的工作计划,并健全每日会商机制,根据换届选举各个阶段的工作特点和要求,切实做好各个环节的组织引导工作。对一些重点村、难点村的换届选举工作,要加强力量进行重点帮助,确保换届工作的顺利进行。

3.注重统筹结合。本次村级组织换届工作正值八大战役各项重点工作正处于快速推进的关键时期。抓实抓好当前各项重点工作,在换届时期做到目标不变、思想不松、干劲不减,既是确保换届工作平稳有序推进的有效举措,也是衡量换届工作是否取得成功的重要标准。要进一步健全工作联动机制,有关部门各司其职,分工协作;要将村级组织换届选举工作与各项工作有机结合起来,统筹安排各项工作,确保村级组织换届和各项重点工作两不误、两促进。                                         

 

附件:1、安昌镇村级组织换届选举日程安排表

2、安昌镇村级组织换届选举工作团队名单

3、安昌镇村(居)民代表及两委会职数建议表

 

中共柯桥区安昌镇委员会

柯桥区安昌镇人民政府

                              20173月16日

安昌镇党委政府办公室                        2017年316日印  

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浙公网安备 33060302000272号